[經(jīng)濟(jì)日報·視點]2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢，我國將在穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)這一治國理政重要原則下，扎實推進(jìn)一批基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，大力振興實體經(jīng)濟(jì)，加快研究建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制、多措并舉擴(kuò)大對外開放……專家學(xué)者表示，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將展現(xiàn)更多亮點，釋放更多活力——

　　發(fā)展內(nèi)涵更豐富

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍：中央經(jīng)濟(jì)工作會明確提出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則。總的來看，此次提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”，與以往的內(nèi)涵有所不同。過去提“穩(wěn)中求進(jìn)”，主要指經(jīng)濟(jì)增長或宏觀政策層面。而此次中央把穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)上升到治國理政的新高度，內(nèi)涵更加豐富。

我國正面臨著培育新的增長動能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重要任務(wù)。堅持穩(wěn)中求進(jìn)，可以避免經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大起大落，更好地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面改革。同時，在多年的發(fā)展中，我國在一些領(lǐng)域積累了不少問題和矛盾，防控風(fēng)險的壓力前所未有。新的一年，需要在“穩(wěn)”和“進(jìn)”之間掌握好平衡。

“穩(wěn)”，是要穩(wěn)住大局，避免經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大起大落；是要穩(wěn)住價格，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹和資產(chǎn)價格泡沫；是要穩(wěn)住民生，使就業(yè)水平、城鄉(xiāng)居民收入、福利保障等方面平穩(wěn)發(fā)展；是要穩(wěn)住財稅貨幣金融政策，給市場較為穩(wěn)定的預(yù)期。

“進(jìn)”，是要推進(jìn)全面改革，特別是在基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革上要取得明顯進(jìn)展，要在創(chuàng)新驅(qū)動方面有所突破，培育新的增長動能；要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面繼續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步提高消費對GDP的貢獻(xiàn)率，提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，提高人口城鎮(zhèn)化水平；要更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在生態(tài)文明建設(shè)方面取得新進(jìn)展。

一分部署，九分落實。各級政府和全社會要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署上來，強化預(yù)期管理，避免社會各界對經(jīng)濟(jì)形勢過于悲觀的認(rèn)識和看法。2017年各項宏觀政策、微觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、改革政策、社會政策的制定，要充分體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在堅持依法治國的同時，強化規(guī)則意識，用規(guī)則引導(dǎo)各個主體的行為。

（經(jīng)濟(jì)日報記者 林火燦整理）

　　改革迎來深化年

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元：2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“深化之年”，體現(xiàn)在去產(chǎn)能方面，就是要從以“去”為主，轉(zhuǎn)向“去中促優(yōu)”，逐步實現(xiàn)以“優(yōu)”為主。2016年去產(chǎn)能重點是削減總量，恢復(fù)供需平衡，避免鋼鐵、煤炭等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品過剩危機，這一任務(wù)現(xiàn)已基本完成，鋼鐵、煤炭等行業(yè)經(jīng)營狀況基本好轉(zhuǎn)。2017年除了要依法繼續(xù)去除落后產(chǎn)能、不合規(guī)、不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能外，要重點去除低效率、無競爭力的過剩產(chǎn)能，特別是處置僵尸企業(yè)，同時積極推動兼并重組，促進(jìn)高效優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

在去杠桿方面，突出強調(diào)以降企業(yè)杠桿為重點，實際上與降低企業(yè)成本緊密結(jié)合，都是重在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高實體經(jīng)濟(jì)的競爭力和活力。降成本方面突出了綜合施策，既要降低稅費、要素等直接成本，也要降低審批、評估等制度性交易成本；不僅包括直接的費用，也包括間接的時間，例如企業(yè)花在審批等方面的時間；不僅包括外部成本，也包括內(nèi)部成本；要盡最大可能、最大程度為企業(yè)降負(fù)，使企業(yè)感受到實實在在的成效。

在補短板方面，強調(diào)既補“硬短板”，也要補“軟短板”。比如目前企業(yè)營商環(huán)境就是一個突出的“軟短板”。當(dāng)前我國企業(yè)具有很強的競爭力和活力，居民也有迫切的消費升級需求，但需求升級很難傳導(dǎo)到實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，一個重要不足就是從企業(yè)到消費者之間的市場環(huán)節(jié)不夠高效完善，不能讓消費者放心。在“放管服”中，監(jiān)管和服務(wù)仍然不能滿足需求，對商品的質(zhì)量抽查不夠，信息發(fā)布不夠，消費者權(quán)益保護(hù)不夠，導(dǎo)致消費者對部分國貨信心不足，這些都是今年需要大力強化和補齊的“軟短板”。

（經(jīng)濟(jì)日報記者 顧 陽整理）

　　關(guān)鍵舉措解難題

瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起：2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，加快推進(jìn)國企、財稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，是穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)中“進(jìn)”的標(biāo)志性體現(xiàn)。

明年要在減稅、降費、降低要素成本等方面立竿見影，以積極的財政政策帶動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重塑中國制造國際競爭力。

同時，混合所有制改革是國企改革的突破口。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)的要求，要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。加快推進(jìn)國有資本投資改革試點。中央企業(yè)重組整合、建立激勵約束機制將是新的一年國企改革重要內(nèi)容。

此外，穩(wěn)妥推進(jìn)財稅改革，落實推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，加快制定中央和地方政府收入劃分總體方案，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，減少對績效不高、資金沉淀項目的資金安排。繼續(xù)完善營改增政策，促進(jìn)營改增減稅效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。強化環(huán)境保護(hù)稅法落地的征管實踐，積極推進(jìn)消費稅改革。個人所得稅改革有望獲得實質(zhì)性進(jìn)展，按照“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”的總原則，立法先行、漸進(jìn)突破，逐步形成“綜合扣除+專項扣除”的稅制框架。

深入研究并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)民營銀行發(fā)展。完善新三板分層機制，拓寬股權(quán)投資、債券融資渠道。堅持疏堵結(jié)合，有效防范和化解重大領(lǐng)域風(fēng)險。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的推進(jìn)、“統(tǒng)賬結(jié)合”模式更新、漸進(jìn)式延遲退休方案出臺將是2017年養(yǎng)老保險制度改革的重點觀察角度。

（經(jīng)濟(jì)日報記者 曾金華整理）

　　內(nèi)外兼修興實體

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長趙昌文：實體經(jīng)濟(jì)是大國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石。離開了實體經(jīng)濟(jì)，一國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展便無從談起。近年來，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，已經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成了顯著的影響。我國實體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題，雖然有周期性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，具體表現(xiàn)為實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟(jì)失衡以及房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)失衡。2017年，要振興實體經(jīng)濟(jì)必須多管齊下、內(nèi)外兼修。

一是解決實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡的問題。振興實體經(jīng)濟(jì)先要立足于現(xiàn)有生產(chǎn)和供給如何滿足國內(nèi)消費升級帶來的品質(zhì)提升需求，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揚“企業(yè)家精神”“工匠精神”，加強品牌建設(shè)，增強產(chǎn)品競爭力。還要抓住“中國制造2025”戰(zhàn)略實施的機遇，全面推進(jìn)制造業(yè)部門的轉(zhuǎn)型升級。處理好“新”和“老”的關(guān)系，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注意用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“老經(jīng)濟(jì)”煥發(fā)“新活力”。

二是解決實體經(jīng)濟(jì)和金融失衡的問題。實體經(jīng)濟(jì)和金融失衡主要表現(xiàn)在，由于行業(yè)之間的報酬結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，強大的“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致越來越多的創(chuàng)新要素包括企業(yè)家精神、資本、人才等“脫實向虛”。對此，要結(jié)合進(jìn)一步“去杠桿”的部署，加快研究如何進(jìn)一步完善金融業(yè)的監(jiān)管體系，建立長效機制。

三是解決實體經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)失衡的問題。近年來，房地產(chǎn)特別是大城市房價的過快上漲已經(jīng)對實體經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重傷害。2016年11月，一線城市新建住宅和二手房價格同比漲幅分別達(dá)到26.8%和30.7%，炒房收益遠(yuǎn)高于實體經(jīng)濟(jì)收益率。對此，應(yīng)綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既要抑制房地產(chǎn)泡沫，又要防止房價大起大落。

（經(jīng)濟(jì)日報記者 黃 鑫整理）

　　長效機制穩(wěn)樓市

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任劉洪玉：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制。

理想的住房制度體系，應(yīng)該在明確住房發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，為每個居民如何實現(xiàn)合理住房需求提供路徑指引和渠道安排，并通過土地、金融、財政、稅收等政策手段的運用，確保各渠道可進(jìn)入、可選擇、可支付和可持續(xù)。完善住房制度體系，一是要大力發(fā)展租賃市場來補齊住房市場發(fā)展的短板；二是要完善支持政策為需要幫助且符合條件的特定群體居民首次購買自住房提供財稅和金融支持，形成低端有保障、中端有支持、高端有市場的政府與市場相結(jié)合的住房供給體系。

此外，還要通過金融、土地、財稅、市場規(guī)制等手段，來有效引導(dǎo)住房市場上的投資與消費行為，并借此實現(xiàn)管控風(fēng)險、穩(wěn)定市場的目標(biāo)。比如金融手段，要想實現(xiàn)“支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機性購房”的目標(biāo)，必須抓緊建立和完善住房金融監(jiān)管制度，科學(xué)監(jiān)管指標(biāo)、強化監(jiān)管手段、建立定期報告與實地測試機制等。

再比如土地制度，一個城市在人口持續(xù)流入的情況下，如果土地供應(yīng)嚴(yán)重不足，政府又嚴(yán)格控制土地供應(yīng)導(dǎo)致地王頻現(xiàn)、面粉比面包貴，則住房升值預(yù)期及該預(yù)期驅(qū)動下的住房投機就難以避免，市場穩(wěn)定就難以實現(xiàn)。因此，土地供應(yīng)管理一定要變被動管理為主動管理，努力開源、穩(wěn)流、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本、增彈性。

稅收制度則要給住房消費、投資和投機提供一個政策邊界，明晰不同的購房目的將分別面臨什么樣的稅負(fù)，引導(dǎo)購房行為。比如通過完善個人所得稅征管制度讓非自住房交易的增值收益與社會合理共享，就有助于減少投機。

（經(jīng)濟(jì)日報記者 亢 舒整理）

　　對外開放路更寬

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長顧學(xué)明：當(dāng)前，我國已建設(shè)成為全球最為開放的經(jīng)濟(jì)體之一。近年來，我國對外開放步伐持續(xù)加快。“一帶一路”建設(shè)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點建設(shè)、積極吸引外資等一系列重要舉措，充分反映出我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心。習(xí)近平總書記多次指出，“中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上”，并強調(diào)“以開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動”。

2017年，我國應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過協(xié)議開放和自主開放雙輪驅(qū)動，不斷加大開放力度。一方面，要積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，全方位參與各種區(qū)域貿(mào)易安排合作，以自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為重點，加快推進(jìn)協(xié)議開放；另一方面，積極推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點建設(shè)，以園區(qū)開放和產(chǎn)業(yè)開放相結(jié)合的模式，加快形成全方位開放新格局。

新的一年，應(yīng)重點加強3類開放平臺建設(shè)。一是加強雙邊國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以中韓煙臺產(chǎn)業(yè)園、中澳日照產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)為載體，給予更加開放的政策措施，探索自貿(mào)協(xié)定項下的雙邊國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)新模式，為我國構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)作出貢獻(xiàn)。二是加強自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。積極推動11個自由貿(mào)易試驗區(qū)落實試驗任務(wù)，適時擴(kuò)大試驗范圍，在商事登記、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性制度改革，并注重加強系統(tǒng)集成，逐步完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，以系統(tǒng)性的制度開放促進(jìn)高水平的對外開放。三是加強服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點建設(shè)。適應(yīng)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展的新形勢，在不斷推進(jìn)和總結(jié)北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建議國家加快擴(kuò)大試點范圍，建設(shè)若干各具特色的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點城市。

（經(jīng)濟(jì)日報記者 馮其予整理）